湖北日報澎湖民宿訊 圖為:省委副秘書長、省委財經辦(農辦)主任 劉兆麟
  營養氣霧化,種植樓層化,一疊一疊的“綠色瀑布關鍵字”讓人忘卻冬日的嚴寒。近日,在咸寧市湖北愛爾蔬公司球形溫室內,採用目前最先進的氣霧無土栽培的各種蔬菜——青翠欲滴。 (記者 王威 本報視界網 吳濤 攝)
  新春伊始,省委、省政府發出了《關於全面深化農村改革加快建設現代農業的若干意見》,這是新世紀以來我省連續第11個以“三農”為主題的省委1號文件。文件的出台,是省委、省政府貫徹落實黨的十八大西裝和十八屆三中全會精神的具體舉措,是新形勢下全面深化農村改革、加快建設現代農業的重大部署。全文以深化改革為主線,將體制機制創新貫徹於各項工作之中,旨在進一步激發我省農業農村發展活力,開創“三農”工作新局面。
  明確今年農村改革發展外接式硬碟的三大目標
  2013年,“三農”發展全線飄紅,為全省經濟“競進提質”提供了有力支固態硬碟撐,為“五個湖北”建設良好開局作出了重要貢獻。1號文件明確了今年我省農業農村工作三大發展目標:農業增加值增長4%,糧食增產6億斤,農民人均純收入增長10%以上。
  提出當前及今後農村改革
  發展的六個重點
  (一)健全農產品生產供應保障機制,確保糧食安全。習近平總書記多次強調:糧食安全是國家戰略安全的首位之要;中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我省是全國13個糧食主產區之一,要為維護國家糧食安全承擔應盡的義務。文件提出,正確處理髮展糧食生產與農民增收的關係,發展生態友好型農業,加快轉變農業生產方式;完善農業科技成果轉化機制,強化農業科技和機械化支撐;大力發展農產品市場和物流;強化農產品質量安全監管,讓老百姓吃上放心食品。
  (二)深化農村土地制度改革,賦予農民更多財產權。文件從四個方面進行部署。在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資,擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點範圍;在符合規劃和用途管制的前提下,探索農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價的具體措施;完善農村宅基地管理制度,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保和轉讓;落實徵地制度改革政策,規範徵地程序,完善被徵地農民合理、規範、多元保障機制。
  (三)大力培育新型農業經營主體,構建新型農業經營體系。今後的地誰來種?怎麼種?1號文件給出了破題之策,就是構建以家庭農戶經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務體係為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。從發展多種形式的適度規模經營、培育新型農業經營主體和多元社會化服務等三個方面進行部署,鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權;探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度,嚴禁農用地非農化。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護等。
  (四)健全城鄉發展一體化體制機制,改善基礎設施建設和公共服務。1號文件從三個方面落實這一精神:一是開展農村人居環境整治,大力推進新農村建設和城鄉一體化發展試點。二是推動城鄉基本公共服務均等化,從教育、文化、衛生、扶貧開發、移民搬遷等方面進行全面部署。三是加快推動農業轉移
  人口市民化,從戶籍制度改革、住房保障、創業就業等方面提出了扶持政策。(五)強化對農業的支持保護,增強“三農”發展後勁。文件從加大財政三農投入、推動涉農資金整合使用、強化金融機構服務“三農”職責和完善農業補貼和農業保險政策等四個方面提出了支持保護政策。
  (六)完善鄉村治理機制,創新農村社會管理。農村必須以保障和改善農村民生為優先方向,樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。文件提出,加強農村基層黨組織建設,完善基層民主自治制度,健全農村基層管理服務體系。
  確定農村改革的十四項試點
  當前,農村改革依然是全局深化改革的排頭兵、攻堅克難的主戰場。農村改革涉及的主體、包含的利益關係十分複雜,牽一發而動全身。因此,全面深化農村改革,必須審慎穩妥、試點先行。我省前兩年已經選擇10個縣市區整縣開展農村體制機制改革試驗,今年1號文件提出了14項試點,分三類推進。
  一是對於方向明確、實踐中有經驗、認識上較一致的改革,加大工作力度,儘快在更大範圍推開。比如,新農村建設和城鄉一體化發展試點,農田水利設施產權制度改革和創新運行管護長效機制試點,在主產區開展新型糧食生產經營主體倉儲、烘乾整理設施建設試點,農村集體產權股份合作制改革試點等4項。
  二是對於目標明確、取得共識但具體辦法還需要完善的改革,積極開展試點,趟出路子、積累經驗。比如,農村土地承包經營權確權登記頒證試點,開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點,供銷合作社綜合改革試點,農村公共服務標準化試點,龍頭企業、農民專業合作社和農民直接承擔土地整治項目試點等8項。
  三是對於涉及面廣、需要中央決策的改革,特別是對於認識還有爭議但又必須推進的改革,按照中央統一部署,按程序報批,在限定的範圍內開展試點。比如,支持部分條件成熟的縣,開展農村集體經營性建設用地入市試點;在全省選擇若干鄉鎮開展農村宅基地有償退出機制試點等2項。支持各地各部門申報國家相關的農村改革試點,推進農村體制機制改革試驗。
  (原標題:揚起全面深化農村改革的風帆夯實加快建設現代農業的根基)
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